青岛创新出台村级重大事项决策和村干部履职尽责若干规定宏泰证券，求解基层治理痛点
让村干部既“守规矩”又“敢干事”
“这本小册子，给我们村干部立下‘硬杠杠’，重大事项咋执行、干部咋守规矩，白纸黑字说得明白。”为规范村级权力运行，今年5月，青岛市创新出台《青岛市村级重大事项决策和村干部廉洁履行职责若干规定》（以下简称《规定》）。
青岛的探索，如何更好地推动村干部在遵规守纪前提下安心工作、放手干事？近期，记者展开了蹲点采访。
处置不合格干部有了“新招”
走进位于青岛市城阳区的一处新建小区，电钻声此起彼伏。“去年11月大家拿到新房钥匙，从今春起，社区就进入了装修高峰期。”看着居民陆续搬进新家，街道党工委派驻社区的负责人很欣慰。
2017年，社区启动回迁安置一期工程。就在11栋新楼主体完工、大家以为很快就能搬进新房时，工作遇到了“梗阻”。直到近两年街道成立领导小组，安置工作才快速推进。
过程中的阻碍来自个别社区干部。“有人‘对人不对事’，经常在开会时‘挑刺’，导致我们安置房分房工作严重滞后，群众很不满。”一位社区干部回忆。
据了解，该社区内部矛盾较为突出，个别干部为了自身利益，经常无故缺席社区“两委”重要会议，或在议事过程中发表不客观言论。
2023年下半年，正值回迁安置关键阶段，一次会议上，大家正讨论借款支付工程费用。轮到社区居委会委员何某发言时，他表示：“借款同意，但我不同意交利息，你们能不能弄来无息借款？”
“类似不合理的要求宏泰证券，他屡屡提出。”有街道干部表示，这样的“不作为、慢作为”损害了群众利益。然而，居委会成员由居民选举产生，如果要罢免，程序较复杂，而且过程中容易产生不稳定因素。
尽管回迁安置的种种阻碍得以解决，但何某的思想、态度等没有根本转变。街道工作人员只能多次与何某进行谈心谈话，效果都不明显。怎样处理这名干部成了棘手难题。
这一“难题”在今年迎来转机。《规定》出台前夕，青岛市委组织部前来调研，并把普遍性、突出性问题列入负面清单。在得到上级允许后，街道决定“先行先试”，今年4月，街道将何某的党组织关系由社区第二党支部转至街道党员教育管理中心党支部，进行为期6个月的教育转化，并将处理情况在社区党员大会上通报。
效果“立竿见影”。经过两个多月的教育，何某的思想、态度也发生了很大转变，认识到了之前的不当言行，表示愿意积极配合、正常履职。这一做法，对其他社区干部也起到了警示作用。眼下，社区回迁安置二期工程已顺利开工。
《规定》划出权力禁区，将干扰村庄正常运行、承揽本村工程项目等行为纳入十大类66项负面清单，并明确村干部退出机制，创新推出劝诫、停职教育、劝辞三种不合格干部处置手段，推动形成“能上能下”动态管理机制。
“设置负面清单，处理不合格干部不是目的，重点是惩前毖后、治病救人。”城阳区委组织部相关负责人表示，对社区干部来说，严管就是厚爱，《规定》让他们在廉洁上“管得住手脚”、在事业上“放得开手脚”；对基层党政干部来说，以后管理社区干部有章可循，腰杆更硬、底气更足。
党员老曲又能参会了
随着经济发展和城市化进程，去年9月，青岛市崂山区沙子口街道坡前沟社区开启了向城市社区的转型，历时两个月完成全部程序，更名为坡前华庭社区，彻底实现“政经分离”。
向城市化迈进一大步，按理说是件好事，可70岁的曲家亭却感到“失落”。“我是党员，也是集体经济组织成员，过去开党员大会，我都参加，大事小情都知情，为啥现在转成城市社区，你们连会也不让我开了？”不止一次，老曲特地找到坡前沟股份经济合作社党支部书记兼理事长曲显伟，提出自己的疑问。
“咱社区转型城市社区之后，你们的党组织关系都转到社区党委了，没法再参与集体经济组织重大事项审议了。”曲显伟这样解释。
“转型城市社区之后的显著特征就是‘政经分离’，即自治组织与集体经济组织分离，各司其职。”崂山区委组织部干部宋波说，转型以前，坡前沟社区拥有集体经济组织成员身份的党员，在党组织统筹村庄全面发展的过程中，既参与自治组织的重大事项审议，也参与集体经济组织的重大事项审议。转型以后，集体经济组织分离，并成立单独的党组织，而坡前华庭社区四至范围扩大，服务对象更多，为有效发挥党员作用，除原先在集体经济组织任职的三名理事会成员的党组织关系留在了新成立的合作社党支部，大多数党员的组织关系转入坡前华庭社区党委宏泰证券，因此没有了参加合作社党员大会的资格。
曲显伟心里清楚，社区转型后，村民不应从“参与者”变为“旁观者”。但是，合作社也是按章程办事，除了解释，别无他法。这也导致推动相关工作时难免“束手束脚”。
就在这个“节骨眼”上，《规定》出台，明确村（村改社区）转为城市社区后，农村集体经济组织重大事项决策程序包括“农村集体经济组织成员中的党员会议审议”环节。看到这条，曲显伟说道：“这一条简直是为我们量身定制！”
有了明文规定，5月28日，坡前沟股份经济合作社召开了第一次有农村集体经济组织成员中的党员参加的党员大会。应到党员37名，实到35名，会议室里再次热闹起来。“就得这样，不然我们‘两眼一抹黑’、啥都不知情，还怎么服务群众？现在，我既可以参加新城市社区党委的活动，又能参与集体经济组织的重大事宜，挺好！”曲家亭说。
“实际上，坡前华庭社区遇到的问题具有普遍性。作为刚刚转型的新社区，难免遇到类似问题，让社区干部无从下手，在一定程度上也对社区发展造成了不利影响。”宋波说。
“更多党员参与村集体经济重大事项决策后，社区和合作社两个组织共同发力、一起协商。”坡前华庭社区党委书记、居委会主任曲健说，“有了《规定》作依据，我们能放开手脚、轻装上阵，集中精力为社区群众做好服务。”
多年的“推不动”迎刃而解
月，青岛西海岸新区大场镇前河岔村“前河小院”项目按下加速键。这个在村闲置资源基础上打造的项目综合体，由大场镇8个新村联合成立的强村共富公司——八正公司运营，8位新村党委书记担任公司股东。今年3月项目启动后，项目负责人、大场村党委书记潘鑫和其他股东一直盯靠在项目现场。
项目加速推进得益于《规定》的出台。“起初大家都没有运作类似项目的经历，流程合不合理，哪些环节易出风险，心里都没底。”潘鑫说，《规定》出台给他们托了底。比如，项目投资方提出使用村里4套闲置房供工人休息和存放工具。“放以前就直接让他们用了，但现在不一样了。”潘鑫说，按规定这属于村集体经济组织审议的重大事项，需要召开股东会通过房屋租赁方案，并上报主管部门和上级党委，确保程序合规。
翻开八正公司的会议纪要，每次会议的议事条目和结果都记得清清楚楚。《规定》明确，建立“村级重大事项决策全程纪实制度”，村民有存疑或者后期审计都有账可查。
采访中，不少村干部表示，“遵照《规定》干事，有章可循，看似是约束，实则是保护，更是赋权。只要不踩红线，就放开胆子谋发展”。
如今，“前河小院”项目建设中，8位新村党委书记盯施工、跑项目，招募的乡村振兴合伙人已达42名，农家宴、炒茶工坊等7个项目开工建设，亲子研学综合体、蓝莓工坊等13个项目完成选址，计划今年国庆节期间对外营业。
年轻干部也在执行《规定》过程中，学到了入职后的重要一课。大学毕业生徐浩，是青岛西海岸新区着眼村级组织换届回引的100名本乡本土大学生之一，去年10月成为围山河村党委书记助理。在“前河小院”项目现场，他的任务之一是记录工人出勤。“有人提出请吃顿饭、送盒烟，为的就是让我多记一个工。”徐浩说，必须按照《规定》要求，把廉洁落实到行动中。
多年“推不动”的问题，也在《规定》出台后迎刃而解。凭着《规定》负面清单里一条禁止“不积极开展集体‘三资’清查清收”，今年5月，营楼村顺利完成3个自然村“三资”清理，共整合土地近100亩。
“接下来，我们计划招引水产养殖项目。”这几天，营楼村党委书记赵记茂正忙着对接投资方，新项目预计每年至少为村集体增收10万元。
（大众新闻记者 于新悦 李振 刘祯周）
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